Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС: пошаговая инструкция для предприятия

Введение

Представьте ситуацию: на предприятии произошла техногенная авария. Счет идет на минуты, но у организации нет ни запаса медикаментов, ни средств индивидуальной защиты, ни зарезервированных денег на экстренные закупки. Именно для таких случаев законодательство обязывает каждую организацию — независимо от формы собственности и масштаба — заблаговременно создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Это требование не является рекомендацией. Отсутствие резервов — одно из типичных нарушений, выявляемых при проверке МЧС, и основание для административного штрафа. В этой статье разберем, что именно нужно зарезервировать, как документально оформить резервы и как избежать штрафов.

Что такое резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС — это заранее сформированные запасы денежных средств и имущества, предназначенные для экстренного привлечения в случае возникновения чрезвычайной ситуации либо при введении режима повышенной готовности.

Законодательство разделяет два вида резервов:

Финансовые резервы — денежные средства, зарезервированные для финансирования аварийно-спасательных работ, эвакуации персонала, оказания материальной помощи пострадавшим и других первоочередных мероприятий.

Материальные резервы — запасы имущества, включающие продовольствие, медицинское имущество и медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие ресурсы.

Резервы создаются заблаговременно — до того, как ЧС произойдет. Это принципиальный момент: формирование резервов «по факту» аварии не соответствует требованиям законодательства.

---

Кто обязан создавать резервы

Обязанность организаций создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС установлена пунктом «ж» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794) конкретизирует: для ликвидации ЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Отдельно стоит отметить, что объектовые резервы материальных ресурсов создаются решением администраций предприятий, учреждений и организаций за счет собственных средств.

Судебная практика подтверждает: суды общей юрисдикции признают обоснованными претензии надзорных органов к организациям в части не создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

---

Нормативная база

При создании резервов необходимо руководствоваться следующими документами:

ГОСТ Р 22.3.24-2024 введен в действие с 1 ноября 2024 года и устанавливает общие требования по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Он содержит справочные приложения с рекомендуемыми видами ресурсов и примерной номенклатурой резервов.

---

Пошаговая инструкция по созданию резервов

Шаг 1. Определение номенклатуры и объемов резервов

Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Для этого необходимо:

• Провести анализ потенциальных ЧС на объекте (техногенные аварии, пожары, природные явления);

• Оценить возможный ущерб и объем первоочередных работ;

• Определить перечень материальных ресурсов, которые потребуются в первые часы и дни после ЧС.

Номенклатура и объемы резервов устанавливаются создавшим их органом — то есть самой организацией. При этом целесообразно ориентироваться на методические рекомендации МЧС и справочные приложения ГОСТ Р 22.3.24-2024.

Шаг 2. Издание приказа о создании резервов

Руководитель организации издает приказ, в котором:

• Констатируется создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• Утверждается Положение о резервах (или Порядок создания, использования и восполнения резервов);

• Определяется номенклатура и объемы материальных резервов;

• Устанавливается объем финансового резерва;

• Назначаются ответственные должностные лица за создание, хранение и восполнение резервов.

Руководитель организации ежегодно самостоятельно определяет способ создания финансового резерва и устанавливает его уточненный объем.

Шаг 3. Разработка Положения о резервах

Положение — основной внутренний документ, определяющий:

• Цели и задачи создания резервов;

• Номенклатуру и объемы материальных ресурсов;

• Источники финансирования (собственные средства организации);

• Порядок накопления, хранения и освежения материальных ресурсов;

• Порядок использования резервов при ЧС;

• Порядок восполнения использованных резервов;

• Ответственность должностных лиц.

Положение утверждается руководителем организации.

Шаг 4. Формирование финансового резерва

Финансовый резерв создается за счет собственных средств организации. Способ создания (резервный фонд, отдельная статья в бюджете, целевой заем) организация определяет самостоятельно.

Объем финансового резерва должен быть достаточным для:

• Проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• Развертывания временных пунктов проживания и питания пострадавших;

• Оказания единовременной материальной помощи;

• Других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Шаг 5. Формирование материальных резервов

Материальные резервы включают (в зависимости от специфики объекта):

Конкретная номенклатура определяется организацией самостоятельно с учетом профиля деятельности и прогнозируемых ЧС.

Шаг 6. Организация хранения и освежения

Материальные ресурсы должны храниться в условиях, обеспечивающих их сохранность. Необходимо:

• Назначить ответственных за хранение;

• Вести учет материальных ценностей;

• Обеспечить своевременное освежение (замену) ресурсов с истекающими сроками годности;

• Проводить периодические проверки наличия и состояния резервов.

Шаг 7. Организация восполнения резервов

После использования резервов для ликвидации ЧС они подлежат восполнению. Порядок восполнения определяется Положением о резервах. Финансирование восполнения осуществляется за счет собственных средств организации.

---

Полный комплект документов по резервам

Для успешного прохождения проверки МЧС в организации должны быть:

---

Ответственность и штрафы за отсутствие резервов

Отсутствие резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС квалифицируется по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Размеры штрафов:

• Должностные лица — от 10 000 до 20 000 рублей;

• Юридические лица — от 100 000 до 200 000 рублей.

В судебной практике встречаются случаи назначения штрафа в размере 10 000 рублей за не создание резервов финансовых средств для ликвидации ЧС на объекте.

Важно: отсутствие резервов может быть выявлено в ходе плановой или внеплановой проверки МЧС. Кроме того, этот факт может стать предметом судебного разбирательства по иску надзорных органов.

---

Разработка документов по резервам под ключ: почему это выгодно

Самостоятельная подготовка полного комплекта документов по резервам требует:

• Знания актуальной нормативной базы (которая меняется ежегодно);

• Понимания специфики региона и отрасли;

• Времени на разработку, согласование и оформление.

Разработка документов по резервам под ключ включает:

• Приказ о создании резервов;

• Положение о резервах;

• Номенклатуру и объемы материальных ресурсов;

• Расчет финансового резерва;

• Сопровождение при проверке МЧС.

Стоимость разработки комплекта документов по ГО и ЧС начинается от 27 900 рублей. При этом штраф за отсутствие документов на порядок выше — до 200 000 рублей для юридического лица.

---

Заключение

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС — это не формальность, а обязательное требование законодательства, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность. Проверка МЧС проверяет не только наличие приказа, но и полноту всего комплекта документов: от Положения о резервах до документов, подтверждающих фактическое наличие материальных ценностей.

Самый надежный способ пройти проверку без штрафов — заказать полный комплект документов по резервам у специалистов, которые знают актуальные требования МЧС и учитывают специфику вашего региона и отрасли.