Особенности категорирования торговых объектов: когда паспорт безопасности можно не делать

Особенности категорирования торговых объектов по АТЗ: когда паспорт безопасности можно не делать

Многие собственники и арендаторы торговых объектов сталкиваются с ситуацией, когда объект включён в перечень подлежащих категорированию АТЗ, но по факту не соответствует ни одной из установленных категорий. В этом случае паспорт безопасности разрабатывать не нужно — объект подлежит исключению из перечня. Однако, чтобы добиться этого, недостаточно просто заявить о несоответствии: необходимо собрать доказательства, провести мониторинг и получить согласование контролирующих органов.

При этом важно понимать: вся процедура запускается не по инициативе правообладателя, а с момента получения официального уведомления о включении торгового объекта в перечень АТЗ.

В этой статье разберём, по каким критериям торговый объект попадает в перечень, когда его можно исключить, как составить акт мониторинга посетителей и какие ошибки чаще всего допускают правообладатели.

Правовая основа

Ключевой документ — Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (в ред. от 04.03.2026).

Согласно пункту 2 Требований № 1273, под торговым объектом понимается земельный участок, комплекс зданий или часть здания, специально оснащённые оборудованием для выкладки и демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчётов.

Важно: перечень торговых объектов, подлежащих категорированию по АТЗ, и критерии включения (исключения) из него утверждаются органом исполнительной власти субъекта РФ. Это означает, что пороговые значения площади и иные параметры могут различаться в зависимости от региона.

Стартовый этап: получение уведомления о включении в перечень торговых объектов подлежащих обследованию и категорированию по АТЗ

Весь процесс категорирования начинается не с решения правообладателя, а с момента получения официального уведомления от органа местного управления (Администрация района, Управа и тп).

Согласно пункту 7 Требований № 1273, уполномоченный орган субъекта РФ в течение 1 месяца после утверждения перечня письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов о включении их объектов в указанный перечень.

Что это означает на практике:

1. Объект включён в перечень решением уполномоченного органа — без участия правообладателя.
2. Правообладатель получает официальное письменное уведомление.
3. С этого момента начинается отсчёт срока: в течение 1 месяца со дня получения уведомления правообладатель обязан создать комиссию по обследованию и категорированию.

Важно: если уведомление не получено — процедура категорирования формально не запущена. Однако это не освобождает от обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость объекта, если он фактически соответствует критериям.

Когда объект подлежит категорированию по АТЗ

Объект включается в перечень, если он соответствует признакам торгового объекта (пункт 2 Требований) и хотя бы одной из категорий, установленных пунктом 12 Требований № 1273.

Категории торговых объектов по пункту 12 (в редакции Постановления № 289 от 05.03.2022):

Категория	Прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью
Первая	Более 1000 человек
Вторая	От 201 до 1000 человек (включительно)
Третья	От 51 до 200 человек (включительно)

Обратите внимание: в действующей редакции исключены материальные последствия в денежном эквиваленте. Критерий только один — прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Если объект не подпадает ни под одну из этих категорий — он не может быть отнесён к категорируемым, и паспорт безопасности не разрабатывается.

Когда паспорт безопасности можно не делать: основания для исключения

Согласно пункту 13 Требований № 1273, торговые объекты, включённые в перечень и не соответствующие ни одной из категорий, указанных в пункте 12, подлежат исключению из указанного перечня.

Основные основания для исключения:

1. Максимальное количество одновременно пребывающих людей менее 51 человека (с учётом персонала) — ключевой критерий.
2. Прекращение деятельности торгового объекта или переход на иной, не относящийся к торговле, вид деятельности.
3. Изменение характеристик объекта, в результате которого он перестал соответствовать признакам торгового объекта.

Ключевой критерий на практике — количество людей. Если удаётся доказать, что максимальное одновременное пребывание посетителей и сотрудников не достигает 51 человека, объект подлежит исключению.

Как доказать, что на объекте менее 51 человека: акт мониторинга

Для подтверждения количества одновременно пребывающих людей проводится мониторинг посещаемости. Он должен охватывать несколько дней, включая рабочие, выходные и праздничные дни.

Что фиксируется в акте мониторинга:

• Дата, время и место проведения наблюдения;
• Количество посетителей в торговом зале в каждый час работы;
• Количество сотрудников объекта;
• Максимальное единовременное количество людей за период наблюдения;
• Среднее количество посетителей за день.

Важный нюанс: чистая площадь торгового зала. При определении категории учитывается только площадь, предназначенная и используемая для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчётов. Подсобные, складские и административные помещения, а также площадь, занятая торговым оборудованием, не учитываются.

Это означает, что даже если общая площадь магазина превышает пороговое значение, чистая площадь торгового зала может быть меньше, что влияет на категорию.

Пошаговый алгоритм исключения объекта из перечня

Шаг 1. Получение уведомления. Уполномоченный орган субъекта РФ письменно уведомляет правообладателя о включении объекта в перечень.

Шаг 2. Создание комиссии. В течение 1 месяца со дня получения уведомления правообладатель создаёт комиссию по обследованию и категорированию. Срок работы комиссии — 30 рабочих дней.

Шаг 3. Проверка оснований. Комиссия проверяет, соответствует ли объект хотя бы одной из категорий по пункту 12.

Шаг 4. Проведение мониторинга. Организуется наблюдение за количеством посетителей в течение нескольких дней (включая выходные). Составляется акт мониторинга.

Шаг 5. Обследование объекта. Комиссия изучает данные об объекте, проверяет соответствие категориям и оформляет акт обследования и категорирования, в котором фиксируется решение об исключении объекта из перечня.

Шаг 6. Согласование. Акт обследования и категорирования подписывается всеми членами комиссии: представителями ФСБ, МЧС, Росгвардии и уполномоченного органа субъекта РФ.

Шаг 7. Передача документов. После согласования один экземпляр акта передаётся в управу или администрацию района, один остаётся у правообладателя торгового объекта.

Шаг 8. Направление письма в уполномоченный орган. Правообладатель направляет письмо в уполномоченный орган субъекта РФ об исключении объекта из перечня на основании решения комиссии.

Акт мониторинга посетителей: образец

Ниже — рекомендуемая форма акта мониторинга.

АКТ
мониторинга одновременного пребывания людей на территории торгового объекта

г. _____________ «_» __________ 20 г.

Наименование объекта: _________________________
Адрес: _________________________
Правообладатель: _________________________

Период наблюдения: с «» по «» __________ 20__ г. (включая рабочие и выходные дни)

Методика: подсчёт посетителей и сотрудников в торговом зале каждый час в течение рабочего дня.

Дата	Время	Кол-во посетителей	Кол-во сотрудников	Итого
	10:00
	11:00
	...
	20:00

Результаты мониторинга:

• Максимальное единовременное количество людей за период наблюдения: ___ человек.
• Среднее количество посетителей в день: ___ человек.

Вывод: максимальное количество людей, одновременно находящихся на объекте, не превышает 50 человек, что не соответствует ни одной из категорий, установленных пунктом 12 Требований № 1273.

Подписи членов комиссии:

______________________ / _________________ /
______________________ / _________________ /

Типичные ошибки при исключении объекта из перечня

1. Неправильный подсчёт площади.Учёт общей площади вместо чистой площади торгового зала приводит к завышению категории.
2. Мониторинг только в будние дни.Если наблюдение не охватывает выходные, комиссия может не принять акт. Мониторинг должен включать разные дни недели.
3. Отсутствие согласования с одним из ведомств.Если акт не подписан представителем ФСБ, МЧС или Росгвардии, решение об исключении может быть оспорено.
4. Игнорирование региональных критериев.В разных субъектах РФ пороговые значения могут отличаться — проверьте местные нормативы.
5. Отсутствие письма в уполномоченный орган.Решение комиссии — это основание, но для фактического исключения из перечня необходимо направить соответствующее письмо.
6. Нарушение сроков.Комиссия должна быть создана в течение 1 месяца со дня получения уведомления, а срок её работы не может превышать 30 рабочих дней.

Заключение

Исключение торгового объекта из перечня подлежащих категорированию — процедура, требующая документального подтверждения отсутствия признаков категорируемого объекта. Ключевой инструмент — акт мониторинга посетителей, который доказывает, что максимальное количество одновременно находящихся людей не достигает 51 человека.

Если вы не уверены, подлежит ли ваш объект исключению, или нуждаетесь в помощи при подготовке документов и согласовании с контролирующими органами — обратитесь к нам.

Оставьте заявку на сайте или позвоните нам — мы проведём анализ вашего объекта, подготовим акт мониторинга и сопроводим процедуру исключения из перечня.