Промышленная безопасность опасных производственных объектов

 

Промышленная безопасность опасных производственных объектов

Промышленная безопасность: система мероприятий, обеспечивающих состояние защищенности личности и общества от аварий на опасных производственных объектах (ОПО) и последствий этих аварий. Основная задача промбезопасности это предотвращение и/или минимизация последствий аварий на ОПО.

Опасный производственный объект: производственный объект, при эксплуатации которого имеется высокий риск возникновения аварий и/или иных инцидентов (аварийных ситуаций)

Обеспечение промышленной безопасности в рамках функционирования опасного производственного объекта, является основным залогом безопасного функционирования и ОПО в течении всего срока эксплуатации.

 

Промышленная производственная безопасность ОПО включает в себя ряд основных мероприятий, обязанности по планированию и контролю за выполнение которых, лежит на службе или специалисте по промышленной безопасности (при наличии), а также на руководителе юридического лица (организации эксплуатирующей ОПО).

Основные мероприятия по промышленной безопасности в организации:

• аттестация персонала ОПО по правилам промышленной безопасности
• проведение производственного контроля ОПО, подача отчета о проведении ПК в Ростехнадзор;
• разработка документации по промышленной безопасности (положение о производственном контроле, план ликвидации аварий и ЧС на ОПО, должностная инструкция ответственного за осуществление ПК ОПО);
• организация и проведение экспертизы промышленной безопасности ОПО.

 

Основным регламентирующим документом в области промышленной безопасности ОПО является Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ (фз 116)

Эксплуатация ОПО осуществляется на основании лицензии на эксплуатацию ОПО, которую получает собственник ОПО до начала эксплуатации в Ростехнадзоре.

Получение лицензии на эксплуатацию ОПО осуществляется по адресу места нахождения опасного производственного объекта в точном соответствии с адресом, содержащимся в документах, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ, установлены следующие критерии определения и классификации опасных производственных объектов, а также утверждены требования как к эксплуатирующей организации, так и к работникам организаций, эксплуатирующим ОПО или в состав которых входят те или иные виды ОПО.

ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:                       1. Получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:   а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;   б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;   в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;   г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;   д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:    -средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;     -средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;     - средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;   е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;   ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр; 2 Используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);   б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;   в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;   3 Используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; 4 Получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; 5 Ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;   6 Осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

 

 К опасным производственным объектам не относятся:

объекты электросетевого хозяйства;

работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

 

Все ОПО подлежат регистрации в государственном реестре. После регистрации собственнику (владельцу) выдается свидетельство о регистрации ОПО в государственном реестре.

 

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

 

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

 

Некоторые виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат обязательному лицензированию:

1. Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

2. Лицензирование деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;

3. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности

4.  Лицензирование разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов

5.  Лицензирование производства маркшейдерских работ, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденный Утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 августа 2015 г. N 305  - определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора и территориальными органами Ростехнадзора, их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта

 

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

• Соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

• Соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта ;

• Обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте ;

• Иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• Уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

• Обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

• Допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

• Обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

• Иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

• Организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

• Создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование ;

• Обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

• Обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

• Предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

• Обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

• Разрабатывать декларацию промышленной безопасности в установленных случаях;

• Заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

• Выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

• Приостанавливать эксплуатацию ОПО самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

• Осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

• Принимать участие в техническом расследовании причин аварии на ОПО, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

• Анализировать причины возникновения инцидента на ОПО, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

• Своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на ОПО;

• Принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на ОПО;

• Вести учет аварий и инцидентов на ОПО;

• Представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

 

2. Работники опасного производственного объекта обязаны:

• Соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на ОПО и порядок действий в случае аварии или инцидента на ОПО;

• Проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

• Незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на ОПО;

• В установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на ОПО;

• В установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на ОПО.